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洪武三十年五月底，张玉来终于到了长白山东麓，图们江畔的渤海国旧都中京显德府，大致位置相当于后世的吉林省和龙市。这是建州卫的最新驻地，也是张玉亲自布局海东都司的第一站。
按照他和辽王的商量结果，海东都司将以海参崴为驻地，张玉暂时以海东都司指挥同知的名义兼海参崴卫指挥使，经营西起长白山、牡丹江，东至库页岛和北岛，南起图们江，北到黑龙江出海口的广大地区。
都司下辖海参崴和建州两个基本卫，图们江、兴凯、庙街、伯力、牡丹江、穆棱、库页和乌苏里卫等八个辅助卫，相当于独立的千户所。
此外，海东都司还有一支由黑龙江内河水师改编的吉林舰队，职比卫指挥同知。
按照肥贴瘦的原则，海东都司辖地包括兴凯湖平原、外三江平原和北岛谷地三大比较肥沃的农业区，再加上穆棱卫、
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